現(xiàn)代制造業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化的重要抓手，是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。4月30日，習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟(jì)為根基，堅持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。5月19日，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，“制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須保持制造業(yè)合理比重。現(xiàn)代制造業(yè)離不開科技賦能，要大力加強技術(shù)攻關(guān)，走自主創(chuàng)新的發(fā)展路子”。當(dāng)前時段，設(shè)計好“十五五”時期現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的主要思路，找準(zhǔn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，對于壯大完善現(xiàn)代制造業(yè)、加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)意義十分重大。

1.“十五五”時期現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的主要思路

打造“放得活、管得住”的現(xiàn)代制造業(yè)市場運行體系。“十五五”時期的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要發(fā)揮市場機(jī)制和企業(yè)創(chuàng)新主體的重要作用，以有效市場和有為政府共同培育與驅(qū)動，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。著力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，打破各區(qū)域資源流動壁壘，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。弘揚企業(yè)家精神，為民營企業(yè)破除各類市場壁壘、參與競爭性領(lǐng)域招標(biāo)制定保障法律法規(guī)。強化政府的服務(wù)功能，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等為重點完善市場經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場環(huán)境。

打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)代制造業(yè)自主創(chuàng)新體系。在全球化與逆全球化博弈交鋒的當(dāng)下，加快構(gòu)建國家自主創(chuàng)新體系刻不容緩。應(yīng)加強地緣政治、技術(shù)封鎖、重大突發(fā)事件等外部不確定性和安全風(fēng)險預(yù)警，有針對性地加大基礎(chǔ)研發(fā)與原始創(chuàng)新投入，建立核心技術(shù)穩(wěn)步前進(jìn)的長效機(jī)制。強化自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，引導(dǎo)中國企業(yè)立足國內(nèi)國際雙循環(huán)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈主”位置攀升，塑造中國主導(dǎo)、國內(nèi)國際一體化的供應(yīng)鏈體系。堅持開放式創(chuàng)新，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和國內(nèi)大市場的開放包容強化區(qū)域價值鏈建設(shè)，促使改革開放重大舉措與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的融合對接，引領(lǐng)區(qū)域和雙邊供應(yīng)體系的再造與優(yōu)化。

打造精準(zhǔn)動態(tài)的現(xiàn)代制造業(yè)安全保障體系。堅持安全為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、相得益彰。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是始終堅持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。維護(hù)現(xiàn)代制造業(yè)安全，要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)部署各項工作，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過程中早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置各種潛在風(fēng)險，以更加精準(zhǔn)的安全防范手段化解風(fēng)險于源頭，最大限度減少其對市場的影響，以高水平安全推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造因地制宜的現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)域布局體系。要因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強實體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。要清醒認(rèn)識到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“根”屬性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅是建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)的基礎(chǔ)，也關(guān)乎國家的核心競爭力。“十五五”時期要重點培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，但也不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各個地方制造業(yè)發(fā)展要從實際出發(fā)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，一方面有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，另一方面用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。

2.“十五五”時期現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

高端化、智能化、綠色化是制造業(yè)的發(fā)展方向，也是現(xiàn)代制造業(yè)的主要特征。為實現(xiàn)這三大目標(biāo)，應(yīng)將新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展作為“十五五”時期現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。

把新興產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代制造業(yè)做大做強的主要載體?！笆奈濉睍r期的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)體系新支柱，但新興產(chǎn)業(yè)的價值放大、模式賦能以及對其他行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用未能充分發(fā)揮?！笆逦濉睍r期，應(yīng)立足自身比較優(yōu)勢，促進(jìn)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等多模式推廣應(yīng)用，充分利用人工智能新一代通用技術(shù)賦能主要產(chǎn)業(yè)，盡可能放大新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。“十四五”時期，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域在于新能源汽車、新一代通信技術(shù)、生命科學(xué)、新材料等產(chǎn)業(yè)?！笆逦濉睍r期在繼續(xù)壯大這些產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)更加重視人工智能、集成電路、數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。同時，聚焦影響國民經(jīng)濟(jì)安全的重點領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)和零部件“卡脖子”問題，重點解決半導(dǎo)體設(shè)備、工業(yè)母機(jī)、高端傳導(dǎo)器、機(jī)器人電機(jī)、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等“十四五”時期存在的較大產(chǎn)業(yè)短板，在人工智能硬件、先進(jìn)制程芯片制造、生物制造、工業(yè)機(jī)器人、高端醫(yī)療器械等“十四五”時期的弱勢領(lǐng)域形成規(guī)?；瘒H競爭新優(yōu)勢。力爭到“十五五”末期，打造一批現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和世界級“燈塔工廠”，培育若干具有世界級競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使我國穩(wěn)居全球新興產(chǎn)業(yè)第一方陣，在主要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%。

把未來產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新突破的主要動力?！笆奈濉睍r期，發(fā)達(dá)國家及我國的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于剛起步階段，開始逐步探索未來產(chǎn)業(yè)今后的選擇方向與培育路徑，因此更多的是在做“前瞻謀劃”工作?！笆逦濉睍r期，經(jīng)過數(shù)年的產(chǎn)業(yè)孵化與培育，我國已經(jīng)積累了一定的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，應(yīng)將工作重心放在“加快發(fā)展”方面，集中力量加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，培育一批未來產(chǎn)業(yè)增長點。結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展納米制造、激光制造、柔性制造、循環(huán)制造等“十四五”時期開展較少的工業(yè)生產(chǎn)新模式，前瞻性布局人工智能之后的下一代通用技術(shù)。“十四五”時期，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等方向?！笆逦濉睍r期，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，不斷擴(kuò)大培育覆蓋面，重點圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向，著力加大新型顯示、數(shù)字孿生、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人形機(jī)器人、可控核聚變、合成生物、深海空間等高潛能顛覆性新領(lǐng)域的創(chuàng)新投入。力爭到“十五五”末期，我國在部分未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域全球領(lǐng)先，前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率顯著提高，形成一批具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控力的世界一流企業(yè)，打造一批標(biāo)志性產(chǎn)品，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動力。

把綠色發(fā)展作為現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要模式?！笆奈濉睍r期，制造業(yè)綠色發(fā)展的核心思路為加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，側(cè)重生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)能減排?！笆逦濉睍r期，制造業(yè)綠色發(fā)展在堅持全面綠色轉(zhuǎn)型方向、以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)的同時，應(yīng)更加重視利用綠色轉(zhuǎn)型打開經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)創(chuàng)新的增量空間，培育出綠色增長模式。通過實現(xiàn)從修補性治理技術(shù)改進(jìn)轉(zhuǎn)向內(nèi)生性綠色技術(shù)創(chuàng)新，打造出綠色制造體系改造、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)應(yīng)用推廣、綠色認(rèn)證服務(wù)等新增長點，推動制造業(yè)從“先排放后治理”生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向綠色低碳制造體系，以綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)減碳和增長雙贏?！笆奈濉睍r期，制造業(yè)綠色發(fā)展的重點領(lǐng)域在于提高資源利用率、加大節(jié)能減排力度、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系以及加強生態(tài)環(huán)境治理等?！笆逦濉睍r期，制造業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)更加重視加強數(shù)字化綠色化新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。大力提升數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展程度，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)減排降碳過程中的應(yīng)用，借助數(shù)字技術(shù)加快綠色轉(zhuǎn)型速度。推廣碳捕集利用與封存等新技術(shù)項目建設(shè)，著力降低應(yīng)用成本。同時，著力做大綠色消費市場。積極推動綠色家電、綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)和“以舊換新”等活動，擴(kuò)大政府部門的綠色采購范圍和規(guī)模，做大綠色消費市場，倡導(dǎo)形成綠色低碳的生活理念和消費習(xí)慣，為制造業(yè)綠色發(fā)展提供需求端支撐。力爭到“十五五”末期，重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得全面進(jìn)展，制造業(yè)綠色制造方式得到全面普及，綠色創(chuàng)新能力顯著增強，綠色消費理念蔚然成風(fēng)，制造業(yè)總體碳排放達(dá)峰回落。

3.推動“十五五”時期現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的政策保障

當(dāng)前，技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才已超越了傳統(tǒng)資本、土地等生產(chǎn)要素，成為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展最為重要的影響因素。步入“十五五”時期，應(yīng)重點加大對技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)利用、人才培育方面的投入，為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展提供有力政策保障。

一是強化創(chuàng)新政策，助力現(xiàn)代制造業(yè)做強做優(yōu)。要在全球現(xiàn)代制造業(yè)競爭中占得先機(jī)，必須加大相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用研發(fā)投入，以此努力提高現(xiàn)代制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。強化高等院校、國家級實驗室、科研院所與企業(yè)之間的研發(fā)合作，針對企業(yè)在前沿技術(shù)商業(yè)化過程中面臨的理論難題，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)有的放矢進(jìn)行重點攻關(guān)，以協(xié)同創(chuàng)新補強技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過程中的薄弱環(huán)節(jié)。在國家和有條件的地方層面設(shè)立現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展基金，加大對由前沿技術(shù)顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化所形成的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。優(yōu)化外資風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)在華發(fā)展的政策環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素融資抵押制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的信貸支持，支持互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。

二是完善數(shù)據(jù)政策，加快現(xiàn)代制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字資源開放共享和開發(fā)利用體系建設(shè)，加強行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，加大公共數(shù)據(jù)資源供給，引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。建立健全流程規(guī)則，積極培育流通生態(tài)，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，探索多層次的數(shù)據(jù)交易模式，推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動。圍繞供得出、流得動、用得好、保安全，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度，重點完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素使用和交易合規(guī)高效、公平合理、安全可控、彈性包容，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。

三是優(yōu)化人才政策，升級現(xiàn)代制造業(yè)人力資本。把握制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式演進(jìn)趨勢，著力培育技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營所需的多元化人才。加強國家實驗室人才隊伍建設(shè)，打造中國戰(zhàn)略科學(xué)家隊伍，加強科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有前瞻性科技和商業(yè)視野的復(fù)合型人才。支持高技術(shù)企業(yè)在海外設(shè)立子公司或研發(fā)中心，培養(yǎng)具備海外經(jīng)營能力的高水平人才，引進(jìn)具有海外龍頭企業(yè)經(jīng)歷的華人優(yōu)秀人才。加強中小學(xué)STEM課程設(shè)置，鼓勵高校、職業(yè)學(xué)校根據(jù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展需要開設(shè)并適時調(diào)整專業(yè)和課程，鼓勵跨學(xué)科選課，加強產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向型培養(yǎng)，探索理工科博士、博士后多元培養(yǎng)模式。在全球范圍大力引進(jìn)前沿科技和顛覆性技術(shù)領(lǐng)軍人才，制定相應(yīng)的職稱評定、課題申報等配套制度，鼓勵海外華人、留學(xué)生回國工作和創(chuàng)業(yè)。