浙江發(fā)布《浙江省全球先進制造業(yè)基地建設“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，征求社會各界意見，規(guī)劃中提出：加快綠色低碳發(fā)展，轉變制造業(yè)發(fā)展方式，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，主動應對氣候環(huán)境挑戰(zhàn)、能源資源約束，務實推進工業(yè)低碳節(jié)能轉型、制造綠色清潔發(fā)展、園區(qū)循環(huán)化改造，轉變過度依賴資源投入、能源消耗、污染排放的經濟增長模式，加快形成綠色低碳循環(huán)的產業(yè)結構、生產方式和園區(qū)環(huán)境。大力推進工業(yè)節(jié)能降碳，加快實施重點行業(yè)減污降碳行動，培育壯大綠色低碳產業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，建立低碳安全高效能源體系，完善低碳政策體系。詳情如下：

制造業(yè)是國民經濟的命脈所系、富民強省的根基所在。建設全球先進制造業(yè)基地，是深化落實制造強國戰(zhàn)略論述和決策部署的浙江擔當，是順應大變局、把握大變革、應對大事件的戰(zhàn)略選擇，是開啟高水平現(xiàn)代化建設新征程的重大舉措。2003年7月時任浙江省委書記習近平同志在深入調研、深邃思考的基礎上，作出實施“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署，提出“進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設，走新型工業(yè)化道路”，為浙江搶占歷史機遇、推動改革發(fā)展、贏得戰(zhàn)略主動提供了根本遵循。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調制造業(yè)是國家經濟的命脈所系，要把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出位置，加快構建市場競爭力強、可持續(xù)的現(xiàn)代產業(yè)習題。浙江省認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把中國特色社會主義在浙江的生動實踐不斷推向前進。建設先進制造業(yè)基地是“八八戰(zhàn)略”的重要內容，編制好《浙江省全球先進制造業(yè)基地建設“十四五”規(guī)劃》，闡明全省制造業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體發(fā)展方向，對于推動浙江省從制造大省向制造強省的歷史性轉變具有重要意義。

本規(guī)劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定，是指導未來五年浙江省全球先進制造業(yè)基地建設的行動綱領。規(guī)劃期限2021年至2025年，遠景展望到2035年。

一、現(xiàn)實基礎

（一）發(fā)展成效

“十三五”期間，浙江省把制造業(yè)作為富民強省之本，堅持以新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質量發(fā)展，制造業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升，數字經濟領跑全國，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)培育卓有成效，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展取得重大進展，為全球先進制造業(yè)基地建設打下堅實基礎。

規(guī)模效益持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，全省規(guī)上制造業(yè)增加值、利潤總額年均分別增長7.0%、11.5%，到2020年底分別達15335億元、5157億元；工業(yè)增加值22654億元，居全國第四。營業(yè)收入利潤率從5.7%提高到7.2%，提高1.5個百分點；勞動生產率提高到23.5萬元/人，“十三五”期間累計增長40.8%。深化“畝均論英雄”改革，2020年全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值分別達27.5萬元/畝、136萬元/畝，“十三五”期間累計提升47.1%、44.8%。

創(chuàng)新發(fā)展動力強勁?！笆濉逼陂g，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重從1.5%提升到2.8%，科技進步貢獻率從57%提升至65%，每萬人發(fā)明專利擁有量從12.9件提升到34.1件，規(guī)模以上制造業(yè)新產品產值率從34.7%提升到42.4%；累計創(chuàng)建國家企業(yè)技術中心138家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心19家、省級企業(yè)技術中心1093家，省實驗室4家；新增國家產品質檢中心8家，新增“浙江制造”標準、國際標準、國家標準分別為1968項、28項、784項；累計有1006家企業(yè)獲得“品字標”浙江制造認證證書1671張，獲得國際認證證書200張；累計認定首臺（套）裝備、首版（次）軟件1262項；企業(yè)技術創(chuàng)新能力近4年均居全國第三。

數字經濟快速增長?！笆濉逼陂g，浙江全方位推進產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，賦能制造業(yè)高質量發(fā)展取得顯著成效。數字經濟核心產業(yè)增加值年均增長15.2%，到2020年底達7020億元，占GDP比重10.9%，比2015年提高3.2個百分點。截至2020年，數字經濟規(guī)模全國排名第四，“產業(yè)數字化”指數連續(xù)兩年保持全國第一，電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)規(guī)模位列全國前列，數字產業(yè)超千億元企業(yè)1家、超百億元企業(yè)25家、上市企業(yè)129家，入選全國電子信息百強、軟件百強、電子元器件和互聯(lián)網百強企業(yè)分別達16家、9家、19家和4家，形成電子商務、云計算大數據、數字安防等具有國際影響力的特色優(yōu)勢行業(yè)；“十三五”期間，累計認定省級智能工廠（數字化車間）263家，培育“未來工廠”12家，在役工業(yè)機器人11.1萬臺，創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網平臺210個，服務工業(yè)企業(yè)11萬家，上云企業(yè)超43萬家；全省網絡零售額從0.76萬億元增長至2.26萬億元，跨境電商綜試區(qū)基本實現(xiàn)全省覆蓋。

產業(yè)結構不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，浙江省積極實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，培育先進制造業(yè)集群，到2020年底，形成年產值超百億元產業(yè)集群200多個，其中千億級產業(yè)集群14個、萬億級產業(yè)集群3個，累計創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地24個，居全國第三；省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）1010個，其中產值超3000億元6個；“萬畝千億”新產業(yè)平臺20個。在全省規(guī)上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別占33.1%、59.6%、44.2%和15.6%，分別比2015年提高7.5個、22.4個、7.4個和4.9個百分點。

企業(yè)活力顯著增強?！笆濉逼陂g，浙江省深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“放水養(yǎng)魚”“雛鷹行動”“小升規(guī)”行動，推動龍頭企業(yè)做強做優(yōu)、小微企業(yè)上規(guī)升級和“專精特新”發(fā)展，截至2020年，3家制造業(yè)企業(yè)入圍世界500強，96家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強；培育國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）114家（個）、專精特新“小巨人”企業(yè)162家，均居全國第一；境內制造業(yè)上市公司394家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)46612家，居全國第二；累計培育雄鷹企業(yè)102家、“放水養(yǎng)魚”企業(yè)2438家。高新技術企業(yè)數從7905家增長到22158家、科技型中小企業(yè)數從23930家增長到69119家。建設提升小微企業(yè)園，累計認定小微企業(yè)園1044個，入園企業(yè)5.3萬家。

綠色制造穩(wěn)步推進。“十三五”期間，全省規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗年均下降4.2%。2020年，高耗能行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的32.1%，比2015年下降2.3個百分點；實施綠色制造工程，累計入圍國家綠色產品215個、工廠164家、園區(qū)11個、供應鏈管理示范企業(yè)28家。推廣應用節(jié)能新技術、新產品，累計完成清潔生產審核企業(yè)3645家，認定節(jié)水型企業(yè)1400家。依法依規(guī)淘汰落后產能，大力化解嚴重過剩產能，累計淘汰落后和過剩產能涉及企業(yè)9500多家。

開放合作有新亮點。主動參與“一帶一路”、長江經濟帶等重大開放戰(zhàn)略，“十三五”時期，規(guī)上制造業(yè)出口交貨值從11707.2億元增長至12127.4億元。全面落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，聯(lián)合建設長三角工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展示范區(qū)，支持嘉善建設長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)。實施工業(yè)和信息化全球精準合作行動計劃，“十三五”以來，全省制造業(yè)實際利用外資225.9億美元。支持企業(yè)全球化布局，2019年全省跨國公司30強企業(yè)的平均跨國指數為36.9%，比當年全國100大跨國公司的平均跨國指數高20.9個百分點。

（二）存在問題

“十三五”以來，浙江省先進制造業(yè)基地建設進展顯著、成效突出，但與高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行的要求不相適應，還存在不少短板：一是基礎產業(yè)對外依賴度較高，核心芯片、工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)受制于人，核心零部件、關鍵元器件、基礎原材料依賴進口。二是創(chuàng)新發(fā)展質量有待提高，仍以要素驅動發(fā)展為主，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比不夠高，未來產業(yè)培育亟待加快。三是高端人才和技能人才總量不足、結構不優(yōu)，區(qū)域分布不均衡，制造業(yè)對高層次人才的吸引力有所下降。四是數字技術與制造業(yè)融合水平有待深化，企業(yè)轉型意識、投資意愿、改造能力有待提升。五是企業(yè)品牌國際影響力不強，制造業(yè)投資回報率不斷下降，名企、名品、名家數量不夠多。六是產品質量離國際先進水平有一定差距，質量提升仍需持續(xù)不懈努力。七是綠色發(fā)展能力不足，山區(qū)26縣與全省工業(yè)發(fā)展差距依然較大，產業(yè)結構調整尚需時日。針對這些問題，全省必須強化憂患意識、發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。

（三）面臨形勢

“十四五”時期，國際國內發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，浙江建設全球先進制造業(yè)基地在迎來重要戰(zhàn)略機遇期的同時，也將面臨更為嚴峻的新挑戰(zhàn)。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟形勢復雜嚴峻，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，數字技術創(chuàng)新進入多點突破、群體迸發(fā)的新階段，催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，驅動生產要素、組織形態(tài)、競爭范式發(fā)生深刻變化。國際力量對比深刻調整，發(fā)達國家加快推行“再工業(yè)化”，將新一代信息技術作為鞏固或重塑產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的關鍵要素，加快推動數字技術與制造業(yè)產業(yè)體系的深度融合發(fā)展，新興市場國家加快工業(yè)化進程，單邊主義、保護主義抬頭，世界各國的比較優(yōu)勢發(fā)生變化，諸多因素推動全球產業(yè)格局顯著調整。新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，推動國際供應鏈體系向多元化、區(qū)域化、本地化發(fā)展，對全球制造業(yè)發(fā)展和國際分工格局產生深遠影響。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期。進入高質量發(fā)展階段，我國經濟發(fā)展長期向好的趨勢不變，潛力足、韌性強、回旋空間大，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，中等收入群體規(guī)模不斷擴大，國內強大市場對經濟發(fā)展的帶動作用不斷增強?！耙粠б宦贰敝匾獦屑~功能進一步增強，為形成對外開放新優(yōu)勢提供了有力依托，長三角一體化等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，全球第一大港、海外浙商、民營企業(yè)等優(yōu)勢持續(xù)釋放，為新時代浙江省制造業(yè)高質量發(fā)展帶來重大機遇。與此同時，結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)依然存在，各區(qū)域各方面發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，特別是新冠肺炎疫情導致眾多市場主體面臨前所未有的壓力，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展需求迫切。

“十四五”時期，浙江省制造業(yè)發(fā)展面臨諸多新機遇新挑戰(zhàn)，各部門要深刻認識錯綜復雜的內外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，增強“窗口”意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，以確定性工作應對不確定形勢，在危機中育先機，于變局中開新局。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，以制造業(yè)高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新、開放合作為主要動力，以數字化改革引領質量變革、效率變革、動力變革，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，率先推動制造業(yè)數字化、高端化、綠色化發(fā)展，率先實現(xiàn)制造業(yè)由要素依賴向創(chuàng)新驅動轉變，增創(chuàng)制造新優(yōu)勢，努力以全球先進制造業(yè)基地建設為制造強國探路，為建設社會主義現(xiàn)代化先行省、共同富裕示范區(qū)做出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新擺在先進制造業(yè)基地建設的核心位置，全面推進體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。

——堅持開放發(fā)展。堅持把開放合作作為先進制造業(yè)基地建設的重要途徑，加強制造業(yè)全球精準合作，引導企業(yè)增強國際競爭力，形成全方位、多層次、多元化的開放發(fā)展新格局，深度融入全球價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈。

——堅持綠色發(fā)展。堅持把可持續(xù)發(fā)展作為先進制造業(yè)

基地建設的關鍵著力點，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和低碳轉型，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿制造業(yè)高質量發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

——堅持系統(tǒng)發(fā)展。堅持把系統(tǒng)觀念作為先進制造業(yè)基地建設的基礎方法論，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持數字化改革。堅持把數字經濟系統(tǒng)作為先進制造業(yè)基地建設的重要支撐，統(tǒng)籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，構建制造業(yè)的數字治理體系，賦能高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行。

（三）發(fā)展目標

全球先進制造業(yè)基地是能夠持續(xù)產生全球先進技術和產品、以制造業(yè)為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是由若干個核心區(qū)塊或龍頭企業(yè)帶動、市場占有率高、技術裝備先進、創(chuàng)新能力強、綠色可持續(xù)發(fā)展且面向世界的制造業(yè)基地。

到2025年，全球先進制造業(yè)基地建設取得重要進展，全省制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，全員勞動生產率和畝均增加值大幅增加，數字引領、創(chuàng)新驅動、業(yè)態(tài)融合的新制造模式基本確立，數字化、智能化、綠色化先進制造技術處于領先地位，產業(yè)高端化、產品優(yōu)質化、生產集約化的現(xiàn)代產業(yè)體系不斷完善，重點標志性產業(yè)鏈韌性、根植性和國際競爭力持續(xù)增強，形成“415”產業(yè)集群和一批“新星”產業(yè)群，形成一批世界級領軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、全球知名品牌和國際標準，在國際產業(yè)分工和全球價值鏈中的樞紐地位初步確立。

——全球制造價值新高地。創(chuàng)新應用數據新要素，充分挖掘質量新優(yōu)勢，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，重要產業(yè)的全球領導地位基本確立，成為全球制造價值新高地。到2025年，制造業(yè)增加值和投資持續(xù)穩(wěn)定增長，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國前列，增加值占地區(qū)生產總值的比重穩(wěn)定在1/3左右。規(guī)上全員勞動生產率達到33萬元/人，規(guī)上工業(yè)畝均增加值170萬元/畝。提升“品字標”公共品牌的影響力和附加值，推動浙江產品和產業(yè)實現(xiàn)價值鏈躍升，形成一批具有國際影響力的知名品牌。一大批具有國際競爭力的企業(yè)在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位顯著提高，制造業(yè)發(fā)展的質量和效益總體達到領先水平。

——全球智能制造先行地。緊抓數字化改革機遇，廣泛運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等數智技術，積極打造未來工廠、產業(yè)大腦、智能園區(qū)等新型制造組織，基本確立數字引領的新智造模式，成為全球智能制造先行地。到2025年，建成萬億級新一代信息技術產業(yè)集群，形成集成電路、數字安防、網絡通信、智能計算等具有全球競爭力的標志性產業(yè)鏈和一批“新星”產業(yè)群，全省數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上。實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)、重點產業(yè)數字化改造全覆蓋；服務業(yè)數字化轉型程度全國領先，初步成為全球智能制造中心。

——全國創(chuàng)新驅動新典范。深入開展技術筑鏈行動，圍繞產業(yè)鏈部署技術鏈，實現(xiàn)人才興、技術強、產業(yè)優(yōu)的新格局，基本形成重要產業(yè)的全過程技術鏈，突破一批“卡脖子”技術，成為全國創(chuàng)新驅動新典范。到2025年，規(guī)上制造業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重3.3%左右，全省數字經濟核心產業(yè)R&D經費支出占營業(yè)收入比重達到3%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百億元營業(yè)收入有效發(fā)明專利數140件，打造全國制造業(yè)創(chuàng)新驅動標桿省。

——全國綠色制造標桿地。高標準實施制造業(yè)碳達峰行動，產業(yè)結構綠色化、生產過程清潔化、資源利用高效化水平持續(xù)提升，制造業(yè)碳達峰工作取得重大進展，成為全國綠色制造標桿地。到2025年，萬元國內生產總值能耗持續(xù)下降，超額完成單位工業(yè)增加值二氧化碳減排要求，單位工業(yè)增加值能耗下降15%以上，單位工業(yè)增加值用水量下降到12立方米/萬元。

——全國營商環(huán)境最優(yōu)省。以數字化改革為統(tǒng)領，深入開展制造業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動，到2025年，全省營商環(huán)境便利度指數大幅躍升，實現(xiàn)政務能力更強、市場機制更活、制造成本更低，成為全國營商環(huán)境最優(yōu)省。

到2035年，持續(xù)領跑全球制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，形成一批更加先進的制造技術、更具競爭力的國際化企業(yè)、更加安全的現(xiàn)代產業(yè)體系，建成新發(fā)展階段全球先進制造業(yè)基地，鞏固制造強省新優(yōu)勢。

表1全球先進制造業(yè)基地建設關鍵指標

注：1.#本指標2025年目標值按當年價計，其余涉及價格因素的指標2025年目標值均按2020年不變價計；