?支持建“飛地園區(qū)”，構建世界級沿海產業(yè)帶，打造若干個“5G+工業(yè)互聯網”應用示范園區(qū)……日前，廣東省工業(yè)和信息化廳網站發(fā)布了《關于推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的實施方案》（下稱《實施方案》），從構建發(fā)展新格局、優(yōu)化發(fā)展空間、提高產業(yè)承載能力、推進提質增效、建立發(fā)展長效機制等方面提出了16項舉措，推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，力爭到2022年，打造20個以上產值超千億元工業(yè)園區(qū)。

《實施方案》由省工業(yè)和信息化廳、省科學技術廳和省商務廳三部門聯合印發(fā)。

支持珠三角工業(yè)園區(qū)建設“飛地園區(qū)”

當前，廣東以功能區(qū)戰(zhàn)略定位為引領，加快構建形成由珠三角核心區(qū)、沿海經濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局?！秾嵤┓桨浮芬浴耙缓艘粠б粎^(qū)”各地發(fā)展基礎和資源稟賦為依據，構建工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。

在珠三角核心區(qū)，《實施方案》要求專注發(fā)展先進制造業(yè)，引導外溢產業(yè)相關企業(yè)或環(huán)節(jié)優(yōu)先向沿海經濟帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)轉移。其中明確提出，支持珠三角核心區(qū)工業(yè)園區(qū)輸出品牌、管理、開發(fā)、運營能力，在沿海經濟帶東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設“飛地園區(qū)”，完善GDP核算、稅收分成等制度，形成優(yōu)勢互補、責任共擔、利益共享、合作共贏的長效機制。

在沿海經濟帶，要求提升東西兩翼工業(yè)園區(qū)發(fā)展能級，適度超前規(guī)劃沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)用地，力爭在每個地市打造若干個萬畝園區(qū)。充分發(fā)揮“灣+區(qū)+帶”聯動優(yōu)勢，依托省級以上工業(yè)園區(qū)等重大發(fā)展平臺發(fā)展沿海大工業(yè)，加快構建貫穿粵東粵西的世界級沿海產業(yè)帶。

在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，推動企業(yè)集中入園發(fā)展，將工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。新引進制造業(yè)項目應安排在園區(qū)內，力爭到2022年園區(qū)工業(yè)增加值占所在地比重普遍達到50%以上。推動園區(qū)產業(yè)綠色化，支持各地依托資源稟賦，因地制宜發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)、數字經濟、生物醫(yī)藥和農產品加工等產業(yè)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)相關考核評價涉及工業(yè)經濟發(fā)展情況時，只考核工業(yè)園區(qū)內指標數據。

對于如何優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，《實施方案》提出要建立健全工業(yè)園區(qū)動態(tài)管理機制，推進工業(yè)園區(qū)空間整合優(yōu)化，打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)。比如建立園區(qū)退出機制，對已不適宜發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，經當地申請可撤銷省產業(yè)園或調整園區(qū)范圍；加快推進園區(qū)土地連片收儲，省政府對3000畝以上的連片收儲工業(yè)用地給予獎勵。

打造若干“5G+工業(yè)互聯網”應用示范園區(qū)

提高工業(yè)園區(qū)產業(yè)承載能力，也是此次《實施方案》關注的重點。

首先，要提升園區(qū)基礎設施建設水平，在全省工業(yè)園區(qū)推廣“七通一平”（即道路通、給水通、排水通、電力通、網絡通、燃氣通、公共交通通和場地平整）標準化建設，除新設園區(qū)外，到2022年仍未達到標準的園區(qū)原則上暫停享受省工業(yè)園區(qū)政策，直至達到標準。還要以工業(yè)園區(qū)為試點，優(yōu)先推進5G網絡建設和應用，打造若干個“5G+工業(yè)互聯網”應用示范園區(qū)。

其次，要推進產城融合發(fā)展，鼓勵各地在省級以上工業(yè)園區(qū)或周邊區(qū)域規(guī)劃建設“七個一”工程，即一所中小學、一所職業(yè)院校、一家醫(yī)療衛(wèi)生機構、一個生活區(qū)、一個商業(yè)區(qū)、一片公共綠地以及開通一條到中心城區(qū)的公共交通線路，提升園區(qū)配套水平。

再者，要強化園區(qū)環(huán)保能力建設，新認定工業(yè)園區(qū)的污水集中處理設施必須與園區(qū)同步設計、同步施工和同步運營；現有園區(qū)應盡快完善環(huán)?；A設施，強化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質分類處理，確保污染物按要求達標排放，力爭到2022年全部省級以上工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造工作。

除了工業(yè)園區(qū)的硬件設施，營商環(huán)境等軟實力也越來越重要。《實施方案》提出要優(yōu)化營商環(huán)境，比如探索降低工業(yè)園區(qū)內企業(yè)用水、用電、用氣等生產經營成本，引導制造業(yè)企業(yè)集中入園發(fā)展；支持各地依法依規(guī)下放或委托（授權）工程審批、消防、稅務等審批權限，到2022年，全部省級以上工業(yè)園區(qū)依托一體化政務服務平臺提供“一門式一網式”服務。

實施園區(qū)產值倍增計劃

對于工業(yè)園區(qū)發(fā)展，《實施方案》設定了明確發(fā)展目標：力爭到2022年，打造20個以上產值超千億元工業(yè)園區(qū)，培育一批具有較強市場競爭力的高水平工業(yè)園區(qū)。

上述目標的達成，需要廣東采取切實舉措，推進園區(qū)產業(yè)提質增效，《實施方案》明確提出兩大計劃。

一方面，實施園區(qū)產值倍增計劃，選擇若干個工業(yè)園區(qū)進入“倍增培育庫”，制定實施園區(qū)產值倍增計劃，力爭5年內實現產值翻番。

另一方面，實施園區(qū)主導產業(yè)培育提升計劃，引導園區(qū)圍繞省著力培育的產業(yè)集群，結合產業(yè)基礎，進一步明確主導產業(yè)發(fā)展方向并研究制定專門扶持政策，省工業(yè)和信息化廳對主導產業(yè)突出、產業(yè)集中度較高的工業(yè)園區(qū)加掛“特色產業(yè)基地”牌子。

同時，廣東還將推進園區(qū)土地節(jié)約集約利用，各地年度建設用地、林地指標供應計劃優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)用地，對土地節(jié)約集約利用較好的省產業(yè)轉移工業(yè)園按規(guī)定給予用地指標獎勵。

此外，《實施方案》提出探索工業(yè)園區(qū)發(fā)展長效機制。比如，建立園區(qū)“反哺”機制，支持各地結合地區(qū)實際和園區(qū)發(fā)展需要將園區(qū)產生的收益通過一定方式“反哺”園區(qū)發(fā)展，激發(fā)園區(qū)發(fā)展內生動力。