日前，美國與墨西哥貿(mào)易談判代表就平衡北美制造業(yè)產(chǎn)能和貿(mào)易達成了“初步協(xié)議”，雙方已經(jīng)解決在整車和零部件跨境流動方面的主要差異。據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表的聲明，如果該臨時協(xié)議最終確定，將會顯著提升北美地區(qū)乘用車、輕型卡車以及汽車零部件的本土化生產(chǎn)比例，以達到免稅的條件;汽車原產(chǎn)地規(guī)則執(zhí)行的力度也會明顯加大。此外，該協(xié)議還制定了一條關(guān)于保證高薪工人制造產(chǎn)品比例的規(guī)則。

　　當(dāng)時時間8月27日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布了這一決定。他表示，將終止《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)，并將與墨西哥達成的初步協(xié)議送交國會批準(zhǔn)。特朗普還補充說道，加拿大也可能加入這一協(xié)議，或者美國將與加拿大另外簽署一份雙邊協(xié)議。

　　NAFTA于1994年正式生效，而特朗普去年上任之后就開始著手與墨西哥、加拿大對該協(xié)定進行重新談判。特朗普一直希望通過重新修訂的北美自貿(mào)協(xié)定能將制造業(yè)崗位“帶回”美國，尤其是汽車和汽車零部件方面的制造業(yè)崗位。隨著美國與墨西哥達成協(xié)議，這讓同屬于北美自由貿(mào)易區(qū)的加拿大立場變得異常尷尬，因為關(guān)于北美自貿(mào)協(xié)定的談判中，加拿大已被擱置數(shù)周。眾多車企敦促白宮盡快與加拿大展開談判，將加拿大也納入到協(xié)議中。當(dāng)?shù)貢r間8月28日，加拿大貿(mào)易代表重返談判桌，在美國首都華盛頓與美方代表開始首日談判，雙方以“建設(shè)性對話”開局，但分歧待解。

　　汽車原產(chǎn)地比例顯著提升

　　美、墨達成協(xié)議，為北美自貿(mào)協(xié)定的更新鋪平了道路。此前，美、墨雙方之間的貿(mào)易關(guān)系一度劍拔弩張，特朗普曾多次威脅稱要對來自墨西哥的進口汽車產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。在特朗普的施壓下，多家車企調(diào)整了在北美地區(qū)的產(chǎn)能布局和投資計劃。當(dāng)?shù)貢r間8月27日，墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托與特朗普通話，祝賀雙方就更新北美自貿(mào)協(xié)定達成一致，同時希望加拿大最終也被納入新的北美自貿(mào)協(xié)定。

　　美、墨雙方達成的初步協(xié)議規(guī)定，只有當(dāng)一輛汽車上75%的零部件在美國和墨西哥制造時，車企在進出口時才能獲得零關(guān)稅優(yōu)惠;而NAFTA之前的規(guī)定是62.5%的汽車零部件須在北美自由貿(mào)易區(qū)制造。也就是說，汽車原產(chǎn)地生產(chǎn)的比例大大提高。此外，該協(xié)議還要求40%～45%的汽車零部件須由時薪不低于16美元的工人制造。與此同時，雙方還將簡化產(chǎn)品認證以及原產(chǎn)地規(guī)則驗證。另外，該協(xié)議還對乘用車制造使用的北美產(chǎn)鋼鐵和鋁材比例也作了相關(guān)規(guī)定。

　　對于不滿足上述要求，在美、墨兩國生產(chǎn)的汽車，則按照世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)定的“最惠國待遇”國家所適用的2.5%的汽車關(guān)稅進行征收，不過只是針對現(xiàn)有工廠生產(chǎn)的汽車。對于那些在新建工廠制造、不符合協(xié)議規(guī)定的汽車，將會被征收20%～25%的關(guān)稅。

　　另據(jù)美國貿(mào)易代表萊希特的說法，新協(xié)議有效期為16年，每6年重新審查一次。此前美國談判代表曾要求，除非簽約各方同意續(xù)簽，否則協(xié)議將在5年后自動終結(jié)。如今看來，美方的態(tài)度似乎有所緩和。特朗普在白宮稱贊了該協(xié)議，表示新協(xié)議對于美國農(nóng)民和工人的意義是“巨大的”，并稱NAFTA是“美國歷史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”。

　　三缺一?加拿大被急招入局

　　在美、墨達成初步協(xié)議后，加拿大外交部長克里斯蒂婭·弗里蘭也連夜從歐洲趕往華盛頓，攜加拿大代表團與美國展開談判。弗里蘭表示，美、墨談判取得進展是更新北美自貿(mào)協(xié)定的必要條件，加拿大將繼續(xù)致力于推動更新北美自貿(mào)協(xié)定的談判，但加方只會簽署對加拿大有利的新協(xié)定。美國貿(mào)易代表辦公室一位高級官員透露，希望能在當(dāng)?shù)貢r間8月31日前達成最終協(xié)議。截至記者發(fā)稿前，美、加雙方還在緊張地談判中，但雙方對達成協(xié)議的前景表示樂觀。不過，如果未能與加拿大達成協(xié)議，特朗普威脅要對加拿大進口汽車加征高額關(guān)稅。

　　美國一家行業(yè)組織的貿(mào)易和政府關(guān)系顧問埃里克·米勒則認為，美、墨雙方達成的初步協(xié)議缺乏具體的細節(jié)，尚無法達到法律文本的程度?！耙鉀Q北美自貿(mào)區(qū)各方的分歧，還有很長的路要走?！彼f。

　　米勒還認為，從汽車業(yè)的角度來看，加拿大加入美、墨新達成的協(xié)議是沒有問題的。加拿大方面應(yīng)該可以接受更高的本土化生產(chǎn)比例，因為該協(xié)議的規(guī)定比美國貿(mào)易代表最初的要求已經(jīng)有所放寬，之前美方還設(shè)置了汽車零部件“美國制造”的比例須達到50%，而新協(xié)議規(guī)定在北美自由貿(mào)易區(qū)的本土化生產(chǎn)比例達到75%，加拿大生產(chǎn)的汽車基本上都能滿足標(biāo)準(zhǔn)。

　　近日，美國汽車與設(shè)備制造商協(xié)會在一份聲明中表示：“我們希望盡快啟動包括加拿大在內(nèi)的三方協(xié)議。”此外，在墨西哥和美國方面結(jié)束談判時，雙方同意將墨西哥汽車零部件出口到美國的數(shù)量設(shè)置一個上限，也是聽從了該組織的建議。該組織擔(dān)心，如果不設(shè)置上限，可能會導(dǎo)致美國汽車業(yè)的就業(yè)崗位和出口量減少，讓美國車企在競爭中處于劣勢。

　　美國車企雀躍外國廠商不滿

　　在美、墨雙方達成協(xié)議的當(dāng)天，美國汽車制造商——通用汽車和菲亞特克萊斯勒汽車(FCA)以及福特的股價集體上漲。其中，通用股價上漲4.64%、FCA上漲4.88%、福特上漲2.94%。代表“底特律三大”的美國汽車政策委員會在一份聲明中表示：“我們十分樂觀地認為，新協(xié)議將會給美國以及北美汽車業(yè)帶來持續(xù)的競爭力。希望美、墨雙方談判代表與加拿大同行一起努力，達成共同協(xié)議?！?/span>

　　盡管美、墨達成初步協(xié)議暫時讓廣大汽車制造商松了一口氣，但豐田、大眾和現(xiàn)代等外國車企則對提高本土化生產(chǎn)比例表示反對。實際上，早在8月16日，代表多家外國汽車廠商利益的“Here for America”組織向美國國會議員發(fā)了一封信。他們在這封信中表達了自己的立場，“我們依然擔(dān)心，如果不對汽車原產(chǎn)地規(guī)則進行進一步的澄清和修訂，許多在多個州生產(chǎn)車輛的車企將無法支持、實施北美自貿(mào)協(xié)定2.0的立法?！?/span>

　　據(jù)悉，“Here for America”組織成員包括豐田、大眾、現(xiàn)代、本田、戴姆勒、寶馬、日產(chǎn)、起亞、斯巴魯以及沃爾沃和吉利，這些企業(yè)在美國生產(chǎn)的汽車占全美汽車產(chǎn)量的一半。一些專家指出，那些在北美產(chǎn)能規(guī)模較小、在美國研發(fā)人員較少的外資汽車制造商，難以滿足如此高的汽車原產(chǎn)地比例要求。

　　新自貿(mào)協(xié)定生效充滿變數(shù)

　　特朗普表示，與墨西哥達成的新協(xié)議將被稱為“美國-墨西哥貿(mào)易協(xié)定”，而NAFTA這一名稱“具有不良的內(nèi)涵，因為多年來NAFTA對美國的傷害非常嚴重?！比绻竭_成新協(xié)議，可能會采用新的名稱。也就是說，擁有14年歷史的NAFTA，很可能將永遠退出歷史舞臺。

　　至于特朗普政府如何與墨西哥達成一個單獨的雙邊協(xié)議，現(xiàn)在還不確定。因為達成任何一項新的貿(mào)易協(xié)議都需要美國國會批準(zhǔn)，而身為總統(tǒng)的特朗普只有NAFTA重新談判的快速審議授權(quán)。萊希特表示他將在不日之內(nèi)向國會遞交與墨西哥達成的初步協(xié)議，此舉將觸發(fā)90天的審議期。但協(xié)議批準(zhǔn)至少需要3個月的時間，屆時美國眾議院可能會由民主黨所掌控，這也使得批準(zhǔn)任何貿(mào)易協(xié)議變得更加困難。

　　分析人士指出，美、加、墨三國最終能否簽署新協(xié)定仍存在變數(shù)，而且新協(xié)定能否在三國議會獲得批準(zhǔn)也不確定。美國內(nèi)布拉斯加州共和黨參議員本·薩瑟指出，對于美國消費者而言，新協(xié)議相比原來的NAFTA而言是“一個退步”，例如預(yù)設(shè)貿(mào)易協(xié)定到期時間、用非市場化的手段來決定汽車和其他商品的零部件來源等。