編者按6月22日，參加全國政協(xié)十一屆常委會第十四次會議第六專題組的政協(xié)委員，圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，提高生態(tài)文明水平進行了深入研討。全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司黨組書記、總經(jīng)理陸啟洲圍繞電力體制改革與電力結構調(diào)整作了交流發(fā)言。本網(wǎng)全文予以發(fā)表，以饗讀者。

　　2002年，國務院作出電力體制改革的重大決策，重組原國家電力公司資產(chǎn)，組建五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)公司，推進電力市場化。8年多來，我國電力工業(yè)取得快速發(fā)展，電力結構調(diào)整取得了重大成果。本文重點就電力體制改革與電力結構調(diào)整有關問題談一些個人的認識和思考。

　　電力體制改革和結構調(diào)整促進了電力行業(yè)的快速發(fā)展

　　一是裝機容量快速增長。2002年電力體制改革之初，我國發(fā)電裝機容量僅有3.53億千瓦，五大發(fā)電集團組建以后，通過競爭性辦電，電源建設速度明顯加快。

　　根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2010年底，我國發(fā)電裝機容量達到9.62億千瓦，考慮到關停因素，凈增加容量近7億千瓦，年均增加近8500萬千瓦，在較短時間內(nèi)緩解了電力供應緊張局面，解決了長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的缺電問題，使電力發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)。

　
　　二是電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。近幾年來，我國電力結構發(fā)生深刻變化，清潔發(fā)展步伐不斷加快。按權威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，我國水電裝機容量達2.13億千瓦，居世界第一位。核電在建規(guī)模3087萬千瓦，居世界第一位。風電裝機容量4182萬千瓦，居世界第一位。太陽能、生物質(zhì)發(fā)電加快發(fā)展。清潔能源占全部裝機容量比重達到26%。通過“上大壓小”關停淘汰了7100萬千瓦能耗高、效率低、污染重的小火電，火電機組向大容量、高參數(shù)、低排放方向發(fā)展，取得可喜成效。

　　三是裝備水平顯著提高。超超臨界百萬千瓦機組制造國產(chǎn)化率已達100%，大型空冷、循環(huán)流化床、大型脫硫脫硝、碳捕集裝置等先進技術逐步推廣。核電技術裝備自主化不斷實現(xiàn)重大突破，基本形成核電站設計自主化和設備制造國產(chǎn)化能力。

　　水電站大壩設計、施工，大型水電機組的設計、制造、安裝和運行方面的技術走在了世界前列。特高壓輸電技術取得重大突破并實際應用。以先進電力電子技術為基礎的柔性輸電技術裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，并達到國際先進水平。

　　四是管理水平大幅提升。按中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2000年，我國平均供電煤耗392克/千瓦時，截至2010年底，供電煤耗為335克/千瓦時，降低57克/千瓦時，已經(jīng)達到以煤電為主的發(fā)達國家水平（美國360克/千瓦時、澳大利亞355克/千瓦時、德國306克/千瓦時、日本300克/千瓦時）。在土地、原材料、設備、環(huán)保、勞動力成本等要素價格大幅上漲的情況下，火電單位千瓦造價總體呈下降趨勢。我國線損率也有了大幅度的下降，截至2010年底，全國線損率為6.53%，比2000年降低1.28%。

　　這些都是電力改革帶來的可喜變化。我國電力工業(yè)的快速發(fā)展，電力改革起到了巨大的推動作用。

　　對電力體制改革和電力結構調(diào)整的思考

　?。ㄒ唬﹄娏w制改革的兩點思考電力改革的核心目標就是市場化，建立和完善競爭有序的電力市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要把握好兩方面。

　　一是要把握好市場化的實現(xiàn)形式。電力行業(yè)基本交易過程包括發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)，最終到達用戶。電力商品具有特殊的屬性，既是各行各業(yè)都離不開的生產(chǎn)資料，又是人民生活必備的生活資料，具有商品和公共產(chǎn)品的雙重屬性。從商品屬性來講，我們就要通過市場化來體現(xiàn)供求關系、成本、稀缺程度等要素，從公共產(chǎn)品屬性來講，就要體現(xiàn)國家對社會公眾的普遍服務。在電力發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)中，應該并能夠市場化的是發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，應該形成自然壟斷的是輸電和配電環(huán)節(jié)。電力體制改革簡單講就是 “放開兩頭，管住中間。放開兩頭就是要放開發(fā)電側和用電側，使電廠能夠以競爭性的價格出售電力商品，用戶能夠以競爭性的價格購買電力商品。

　　管住中間就是要管住電力的輸送、調(diào)配領域，控制輸配電價格。要讓電力的商品屬性體現(xiàn)在競爭環(huán)節(jié)，讓公共產(chǎn)品屬性體現(xiàn)在壟斷環(huán)節(jié)，真正建立起電力商品買賣雙方市場化的交易平臺，使發(fā)電企業(yè)和用戶都有更多的市場選擇權，形成多買多賣的市場機制，同時切實做好電力的普遍服務。

　　二是要把握好電價改革這一核心問題。

　　電力改革最為核心和敏感的問題就是電價問題。2003年，作為電力體制改革的配套方案，國家出臺了《電價改革方案》，然而電價改革并無實質(zhì)進展。特別是近年來，在煤炭等資源類產(chǎn)品價格大幅度上漲的推動下，電價改革嚴重滯后，電價不僅不能反映資源稀缺性和供求關系，甚至不能反映成本。按照國家發(fā)展改革委2009年將我國電價與美國、日本等27個國家平均電價比較結果，我國工業(yè)用電價格僅達到其70%水平，民用電僅達到其40%，可見我國電價遠低于世界平均水平，這既有我國國情的客觀因素影響，也是電力改革推進緩慢的必然結果。縱觀世界各國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是電力市場化的國家還是電力非市場化的國家，對發(fā)電廠上網(wǎng)電價進行管制，我國是獨一無二的。由于價格的失真，使價格無法有效地向下游傳導，市場難以發(fā)揮在資源配置中的基礎性作用。

　　今年以來，國內(nèi)電煤價格繼續(xù)大幅上漲，火電企業(yè)嚴重虧損，現(xiàn)金流斷裂，無力組織生產(chǎn)，這也是導致今年發(fā)生 “電荒”的重要原因之一。更為值得關注的是，由于我國出口多為高能耗、低附加值的產(chǎn)品，而進口則多為高科技、高附加值、低能耗產(chǎn)品，按2010年數(shù)據(jù)，我們凈出口產(chǎn)品電耗約為3.6億噸標準煤，而其價格僅為國際市場價格的70%，相當于變相補貼了全世界。

　?。ǘ﹄娏Y構調(diào)整的兩點思考當前電力行業(yè)發(fā)展面臨深層次問題，除了外部條件影響，結構不合理也是主要癥結所在，電力行業(yè)已經(jīng)到了只有調(diào)整結構、轉變發(fā)展方式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。

　　結合我國國情，關鍵要在電源結構和布局結構兩個方面進行深入調(diào)整。

　　一是在電源結構調(diào)整方面，應大力發(fā)展風電和太陽能。我國已經(jīng)提出，到2020年非化石能源消費比重要達到15%，“十二五”時期達到11.4%，按國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年這一比重只有7.8%，因此，必須大力發(fā)展清潔能源，推進電力結構調(diào)整，減少對煤炭等不可再生資源的依賴。結合我國能源儲量、分布與需求的實際情況，在繼續(xù)積極發(fā)展水電、核電等清潔能源的同時，應把風電、太陽能發(fā)電放在更加突出和重要位置。我國風能、太陽能儲量十分豐富。我國陸地和海上風電潛在開發(fā)量約為26億千瓦，太陽能理論資源量約為每年1.7萬億噸標準煤，如果太陽能利用率達到千分之一，相當于節(jié)約標準煤17億噸，發(fā)展?jié)摿薮?。由于新興市場國家的出現(xiàn)，一次能源的需求不斷增加，同時理論和實踐都充分表明，火電成本總體上是呈剛性上升趨勢，而風電、太陽能發(fā)電成本近年來下降速度不斷加快，目前風電在我國發(fā)展已經(jīng)基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，造價不斷降低，發(fā)電成本正在逐步逼近火力發(fā)電成本。太陽能發(fā)電在發(fā)達國家已經(jīng)得到很好的發(fā)展，尤其是屋頂太陽能，德國等發(fā)達國家已經(jīng)非常成熟。太陽能發(fā)電在我國還處在起步階段，但發(fā)展速度很快，目前已經(jīng)由幾年前的4元/千瓦時進入1元錢時代，并將逐步具備商業(yè)化運營條件，預計2020年左右就將與常規(guī)電成本相當，達到0.6元/千瓦時左右。目前一些主流輿論認為風電、太陽能產(chǎn)能已經(jīng)過剩，這實質(zhì)上是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的片面認識。我們應該看到，沒有生產(chǎn)能力的適度過剩就沒有競爭、就沒有技術進步的動力。任何一個產(chǎn)業(yè)都是從產(chǎn)能過剩到競爭優(yōu)勝劣汰，進而促進技術進步和成本下降，最終實現(xiàn)商業(yè)化運營，這既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也被實踐充分證明。

　　二是在布局結構調(diào)整方面，應重點加快電源布局和電力負荷布局調(diào)整。我國東部經(jīng)濟發(fā)達，用電負荷高，但電力發(fā)展受資源儲備、環(huán)境容量、土地供應，以及鐵路運輸?shù)葪l件限制。因此，電源布局結構的調(diào)整，就是要結合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在西部資源富集區(qū)建電廠，通過特高壓輸電，把電能送往東部負荷中心。據(jù)國家電網(wǎng)測算，一條&800千伏直流特高壓輸電線路能源輸送能力約為750萬千瓦，相當于每年2000萬噸原煤的輸送能力。電力負荷布局的調(diào)整，就是要配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實行差異化的產(chǎn)業(yè)政策，加快高載能產(chǎn)業(yè)向西部資源富集區(qū)轉移，在有條件的地區(qū)發(fā)展煤電高載能、水電—高載能聯(lián)營，實現(xiàn)電力的就地轉化。據(jù)測算，100萬噸/年電解鋁產(chǎn)能每年需要的能源相當于600萬噸原煤，既可以很好地緩解東部地區(qū)電力緊張局面，解決西部地區(qū)“窩電”的問題，同時還能夠大大減少煤炭運輸，節(jié)約運輸資源，減少環(huán)境污染。概括起來，電力布局結構調(diào)整的原則應該包含兩條，一條是電源布局調(diào)整要“多送電，少運煤，另一條是電力負荷布局調(diào)整要“少送電、多運載能產(chǎn)品，這樣才能實現(xiàn)能源資源更加優(yōu)化的配置。

　　總之，我國電力工業(yè)要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須堅定不移地推進市場化改革和結構調(diào)整，才能盡快走上科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的電力保障。