近年來，隨著對太空威脅認識的不斷深化和自身對太空能力需求的不斷增長，美國將太空安全視為核心利益，重視把開發(fā)太空資源與維護太空安全統(tǒng)一起來，深度推進太空領域軍民融合，軍民融合的范圍不斷拓展、模式持續(xù)創(chuàng)新。

新型太空體系結構牽引美國航天領域軍民融合深度發(fā)展

太空能力是美國國家安全的基礎，而太空系統(tǒng)及其基礎設施面臨著諸多人為威脅，可能使太空系統(tǒng)被拒止、降級、欺騙、干擾或摧毀。面對日益復雜的太空環(huán)境，美軍積極推動太空力量轉型，強調增強太空體系結構的可恢復性、防護性和重構能力。美空軍航天司令部謀劃發(fā)展分散式太空系統(tǒng)體系結構，通過將太空能力“分散”到多個平臺或系統(tǒng)（包括民用/ 商業(yè)）上，提高太空系統(tǒng)的生存能力，增加對手實施攻擊決策的困難，為威脅環(huán)境下的能力重構、恢復或運行提供保障。

2016年4月，美空軍航天司令部發(fā)布“太空企業(yè)級構想”，謀求構建富有彈性的國家安全太空體系，通過體系對抗增強太空系統(tǒng)生存能力，提升國家太空安全。而軍民融合是實現(xiàn)“太空企業(yè)級構想”的重要手段?！疤掌髽I(yè)級構想”發(fā)布后的幾個月間，空軍航天司令部多次組織工業(yè)界召開會議，商議在新體系中各自不同的角色任務，據(jù)稱參與的工業(yè)界官員達700多人。據(jù)披露，空軍航天司令部計劃將一些日常性任務交給工業(yè)界承擔，包括遙測、跟蹤、運控或太空交通管理等。這不僅能將有限的軍方人員集中于關注如何保衛(wèi)太空資產(chǎn)，而且更緊密的伙伴關系將有利于分擔成本、擴展能力。

2017年1月24日，美國戰(zhàn)略司令部司令約翰·海頓表示，現(xiàn)在大量的商業(yè)企業(yè)和公司都維持著自身的衛(wèi)星星座，并提供航天發(fā)射、衛(wèi)星成像等多種服務。商業(yè)航天能力為美軍執(zhí)行某些任務創(chuàng)造了機會，如利用商業(yè)平臺搭載軍用載荷、購買商業(yè)服務滿足部分軍事需求等。2017年4月，美空軍航天司令部制定“太空作戰(zhàn)架構”（SWC），指導未來太空力量體系發(fā)展，其中特別強調軍民商伙伴關系的重要支撐作用，這意味著軍民商融合是美國未來太空力量體系的重要基礎之一。

未來，美國將通過合理調配軍民商太空資源，建設一個更加富有彈性和靈活性的太空力量體系架構，能夠對太空作戰(zhàn)作出快速反應，在充滿對抗、沖突的太空環(huán)境中贏得作戰(zhàn)， 維持21世紀的太空優(yōu)勢。

立足維護太空安全不斷拓展軍民融合范圍

美國認為，當前的太空安全環(huán)境日益呈現(xiàn)“擁擠、對抗、競爭”的局面，俄、中太空對抗能力的發(fā)展，對美國太空系統(tǒng)構成嚴重威脅。美國的太空資源不再處于絕對安全區(qū)，每個軌道上的美國衛(wèi)星都受到威脅，太空帶給美國的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術優(yōu)勢不再是理所當然的事情。

為鞏固太空戰(zhàn)略優(yōu)勢，2017年6月30日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布行政令，針對美國太空活動日益分化的現(xiàn)實，重建國家航天委員會，將軍民商航天活動統(tǒng)管提升到國家戰(zhàn)略層面，通過統(tǒng)籌協(xié)調政策規(guī)劃、合理調配資源， 把開發(fā)太空資源與維護太空安全統(tǒng)一起來，確保每個太空部門都在提升美國利益中扮演適當?shù)慕巧?，確保國家資源都用于實現(xiàn)國家目標。10月5日，國家航天委員會舉行首次會議，將美國政府高官、軍方人士以及航空航天企業(yè)的高層組織起來，共同研究使美國航天事業(yè)重新煥發(fā)活力。國家航天委員會主席彭斯宣布，將制定綜合性的國家太空政策，以支持美國太空領域的重要利益。國家安全顧問麥克馬斯特表示，正在進行全面戰(zhàn)略評審，制定“太空戰(zhàn)略框架”，并提出幾個重要目標：一是加強太空活動的安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性以及彈性，在必要時懾止和挫敗敵人針對美國及其盟友的太空威脅；二是強化與商業(yè)部門合作，確保美國持續(xù)引領航天創(chuàng)新。

事實上，通信、對地觀測、導航等應用衛(wèi)星不僅在軍事作戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用，而且廣泛應用于經(jīng)濟和社會各領域，成為軍民融合發(fā)展的重要領域。隨著民用和商業(yè)太空技術的不斷進步和廣泛應用，太空安全領域的軍民融合成為新熱點。一是軍方重視利用商業(yè)太空態(tài)勢感知能力。美國已與50多家商業(yè)航天公司簽署太空態(tài)勢感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議，在世界范圍內建成天地一體化太空態(tài)勢感知體系?？哲娬陂_發(fā)作戰(zhàn)概念，以便第614空中作戰(zhàn)中心能日常性地利用商業(yè)和盟國的太空態(tài)勢感知信息，空軍航天司令部正在為驗證、核實和利用這些數(shù)據(jù)源制定準則。2017年5月19日，美國戰(zhàn)略司令部的JFCC-Space司令在國會作證時表示，今年夏天美國太空態(tài)勢感知將開始融入商業(yè)數(shù)據(jù)；空軍航天司令部司令表示，這是軍方聯(lián)合商業(yè)部門開發(fā)下一代戰(zhàn)場管理指揮控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。二是重視發(fā)展軍民兩用太空操作技術。美國防部和NASA都在積極開展相關研究，盡管目標各不相同，但演示的技術很多是共性的，其中最為核心的就是自主交會技術（包括近程逼近和伴飛技術），不僅能應用于空間站，也具有重要的軍事應用價值。以該技術為基礎，可以發(fā)展對非合作目標的繞飛監(jiān)視、逼近檢查，以至捕獲、攔截等多種技術。三是通過商業(yè)搭載、分布式手段等將太空能力分散布置在不同軌道的不同平臺上，使太空能力去中心化，以體系能力對抗可能的不對稱打擊。四是探索在軌裝配、軌道碎片清除等具備多種用途的太空先進技術發(fā)展，這些技術的使用目的與界限模糊，其軍事應用前景值得關注。五是通過深空探索任務牽引，推進先進太空技術創(chuàng)新。在深空探索任務中演示驗證的深空自主控制/探測/跟蹤、在軌機動、與非合作目標交會等技術也是太空攻擊武器的必備技術。NASA開展的“小行星轉向任務”，將驗證深空目標探測與特征識別、在軌非合作目標抓捕等核心技術，為全面控制太空奠定堅實技術基礎。

商業(yè)航天快速發(fā)展為軍民融合創(chuàng)造了新機遇

多年來，在國家政策的支持下，美國私營企業(yè)把大量資源投入航天領域，商業(yè)航天得以快速發(fā)展，商業(yè)航天系統(tǒng)數(shù)量增多，性能提升，服務能力增強，提高了國家太空能力，也為美軍執(zhí)行某些任務創(chuàng)造了機會。