日前，國(guó)家發(fā)改委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》修訂情況，披露了近年來國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行成本監(jiān)審情況。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以來，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審陸續(xù)開展，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。這也是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價(jià)成本監(jiān)審。標(biāo)志著國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

截至目前，輸配電成本監(jiān)審共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億元，平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的情況下，國(guó)家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

將時(shí)間的指針撥回2015年3月，新一輪電力體制改革開展已2年有余。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，輸配電價(jià)改革是整個(gè)電力體制改革中“硬骨頭”中的“硬骨頭”。那么，在啃這塊“硬骨頭”的過程中，成本監(jiān)審究竟起到了怎樣的作用?

首先，我們先要了解的是成本監(jiān)審究竟是什么。國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉樹杰對(duì)記者表示，我們國(guó)家目前97%左右的商品和服務(wù)定價(jià)已經(jīng)放開。剩下3%需要政府干預(yù)價(jià)格的，主要是供電、供水、供暖等具有自然壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾生活具有重要作用，而成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)。

在推進(jìn)輸配電價(jià)改革的過程中，嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審可謂立下了汗馬功勞。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰表示，“通過嚴(yán)格的輸配電價(jià)成本監(jiān)審，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，也為放開兩頭，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件?！?丁杰指出，輸配電價(jià)改革前后，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%，市場(chǎng)化的效果十分明顯。

近日，中國(guó)電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇發(fā)起關(guān)于“成本監(jiān)審對(duì)電力體制改革有哪些影響?”的話題征集活動(dòng)，調(diào)查結(jié)果顯示如下：14%的網(wǎng)友認(rèn)為能夠推動(dòng)輸配電價(jià)改革，20%的網(wǎng)友認(rèn)為推進(jìn)成本監(jiān)審能夠擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易，23%的網(wǎng)友認(rèn)為能夠優(yōu)化電力企業(yè)內(nèi)部管理，41%的網(wǎng)友認(rèn)為這能夠改變電網(wǎng)企業(yè)盈利模式和經(jīng)營(yíng)方式。

成本監(jiān)審是加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機(jī)制的重要手段，是科學(xué)制定輸配電價(jià)的重要前提，需要馳而不息，久久為功。

目前，我國(guó)電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審遵循合理歸集、從嚴(yán)核定、新老分開、共同監(jiān)管的原則。各省輸配電價(jià)成本監(jiān)審，主要由地方價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，省級(jí)電網(wǎng)公司出具總財(cái)務(wù)及資產(chǎn)報(bào)表，再由第三方審計(jì)部門或單位對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)與核實(shí)。據(jù)廣東電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，我國(guó)一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)體量巨大，要面對(duì)幾萬億資產(chǎn)，幾千個(gè)核算單位，幾百萬張財(cái)務(wù)報(bào)表資料，其難度可想而知。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委表示，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作，計(jì)劃今年底前完成其輸電價(jià)格核定。

完成成本監(jiān)審任務(wù)之后，電網(wǎng)企業(yè)也發(fā)生了大量積極的變化。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)開始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)、預(yù)算等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理，可以說成本監(jiān)審對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式具有革命性影響。