電力是國民經(jīng)濟發(fā)展的最重要基礎產業(yè)之一。燃煤發(fā)電作為建國以來最重要的電源種類，發(fā)揮了不可替代的作用，同時由于我國能源結構等情況，也將在電力系統(tǒng)中長期存在。2006 年以前，我國電源結構一直以煤電、水電為主，其他類型電源作為有效補充。改革開放后，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，電源裝機增長迅速。經(jīng)濟的高速增長，導致電力需求的不斷增長，與裝機保持較好的增速比，設備平均發(fā)電小時數(shù)除 1998 年前后出現(xiàn)下降，均維持較高水平。自 2006 年后，隨著技術水平的提升和節(jié)能環(huán)保意識和要求的增強，新能源、清潔能源，特別是非水可再生能源出現(xiàn)指數(shù)增長態(tài)勢，我國的電源結構逐漸發(fā)生了很大的變化。2006 年至 2016 年，我國煤電(含燃煤熱電)裝機比例占比下降了約 15%。

隨著電源裝機比例與能源需求變化，電力行業(yè)正在悄然從原有穩(wěn)態(tài)步入另一個新的階段。過去十余年(2006-2016)可以看作電力系統(tǒng)特別是發(fā)電行業(yè)發(fā)展的暫態(tài)過程，隨著這一過程逐步推進，各類電源發(fā)揮的新作用在逐步變化中。

2016年電源裝機結構

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受到經(jīng)濟增長與電源結構的調整雙重作用，煤電機組發(fā)電小時數(shù)自 2010年后一直處于下降通道。

全網(wǎng)火電設備利用小時數(shù)

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1、煤電規(guī)劃建設預警機制

2016 年 4 月 15 日，國家能源局發(fā)布《 關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》發(fā)改能源[2016]565 號，提出“建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制”，并行發(fā)布未來 3 年 33 個省級電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西和冀北、冀南)的煤電建設風險的預警信號。

煤電規(guī)劃建設風險預警機制指標體系由三部分構成：煤電建設經(jīng)濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標和資源約束指標。 最終的風險預警評級結果由三個指標中的最高評級確定，預警程度由高到低分別為紅色、橙色和綠色。預警結果僅江西、安徽、海南為綠色，湖北為橙色，其余所有省份均為紅色預警。

煤電建設風險預警

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按照電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，至 2020 年，煤電裝機達到 11 億千瓦，占比將進一步下降 3-4 個百分點。根據(jù)預測結果，按照全社會用電量 7.2、7.0、6.8 萬億千瓦時高、中、低 3 個方案考慮，2017~2020 年高方案煤電機組平均利用小時數(shù)為 4079 小時，中方案煤電機組平均利用小時數(shù)約為 3897小時，低方案煤電機組平均利用小時為 3715 小時?！笆濉逼陂g，煤電機組裝機穩(wěn)步增長，同時發(fā)電小時將可能小于 4100 小時，形成煤電機組運行的“新常態(tài)”。

2017~2020發(fā)電量及發(fā)電小時預測

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當前，我國電力供求關系失衡的根本原因在于沒有發(fā)揮競爭政策和價格機制的基礎性作用。特別是在當前發(fā)電設備相對過剩的情況下，哪些電廠可以生產，哪些電廠需要減少出力，或者作為備用容量，甚至應該退出市場等問題，應該由市場需求和企業(yè)自身的成本狀況決定，使得最有效率的電廠得到有效調度，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求。進而，價格機制還會引導電力投資與建設回歸理性，企業(yè)在投資建設電廠時必然會充分考慮市場消納能力和企業(yè)自身的競爭力。

據(jù)統(tǒng)計，30 萬千瓦以下級火電機組占比超過全國平均水平 21.43%的地區(qū)有 14 個，多集中在華北、東北和西北區(qū)域以及個別水電大省，這些地區(qū)供給側改革的空間較大。

我國分地區(qū)單機6000千瓦及以上火力發(fā)電機組分類占比

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供給側結構性改革最終目的是提高供給體系的質量和效益，這要求優(yōu)化資源配置。而不管是經(jīng)濟學基本理論還是世界各國經(jīng)濟發(fā)展實踐的一般經(jīng)驗都顯示，優(yōu)化資源配置的基本前提是要發(fā)揮好價格機制的作用，這也是為什么黨的十八屆三中全會提出“要使市場在資源配置中起決定性作用”的原因所在。